近期，我国再次发生多起驴友救起必须应急救援的事件，由于驴友探险归属于个人行为、且部分应急救援行动花费了较多的人力、物力和资金，因此对于应急救援否应当收费的问题沦为公众注目的焦点。应急救援或者说应急救难是旅游救援中的一个环节，广义的旅游救援指为旅游者或旅游从业人员获取事中应急救难、事后医疗救助和为旅游者获取覆盖面积事前、事中与事后的旅行提供支援服务，它是一个综合性的旅游救援服务系统。目前社会所辩论的应急救援收费问题一般特指应急救难收费的部分。

这是一个既牵涉到公民权利又牵涉到救助道义的简单问题，从有所不同视角来检视不会得出结论有所不同的辨别结论。第一，政府在旅游救援中应当分担何种角色?旅游法第七十八条规定，“突发事件再次发生后，当地人民政府及其有关部门和机构应该采取措施积极开展救援，并帮助旅游者回到出发地或者旅游者登录的合理地点。

”第八十二条规定，“旅游者在人身、财产安全性时逢有危险性时，有权催促旅游经营者、当地政府和涉及机构展开及时救助。”《突发事件应付法》第四十八条也有类似于的规定。

可见，为任何遭遇人身财产危险性的旅游者获取应急救助服务，是政府负起的基本职责。特别是在是当旅游者在长时间的景区和长时间的旅游行程活动中遭遇风险事件时，政府部门应当获取基础性的旅游救援救助服务，这归属于政府获取的公共救援服务，应当是免费获取的。由于政府的公共救援资源受限，因此政府实施分级号召的处理原则，常规突发事件情形下公共救援派出的人力、用于的物资设施是基础性的，也是受限的。

在必须类似人力物力和设施的探险救援中，公共救援的专业性和效率性往往过于，这在全球都是普遍现象。第二，景区在旅游救援中应当分担何种角色?旅游法第五十条规定，“旅游经营者应该确保其获取的商品和服务合乎确保人身、财产安全性的拒绝”。因此景区在其经营管理的地域范围内，应当保证旅游者安全性旅游的权利。当再次发生旅游风险情形时，景区应当在力所能及的范围内向旅游者获取应急救助，还包括协商公共救援、公益救援等力量来救助旅游者。

对于探险旅游等特种旅游活动，旅游法第五十六条规定，“国家根据旅游活动的风险程度，对旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七条规定的高风险旅游项目等经营者实行责任保险制度。”因此经营“高空、高速、水上、潜水、探险”等高风险旅游项目的经营者，应当通过出售责任保险来确保应急救援和事后处理的费用缴纳。

景区应当在门票包含中包括应急救援的费用，以确保常规情形下的救援缴纳。对于救援压力较小的景区，可以对应急救援等类似费用的缴纳决定向游客展开具体的事前警告，或者与与游客达成协议合约协议，这样不利于在景区和游客之间合理确认救援费用的承担方式。

第三，旅游者在旅游救援中否应当担责?旅游法第八十二条规定，“旅游者拒绝接受涉及的组织或者机构的救助后，应该缴纳不应由个人分担的费用”。但是旅游法未对何种情形的救助应当缴纳何种比例的费用作出详尽的规定。在这种法律环境下，如果地方或者景区制订针对特定情形的收费制度，是合乎旅游法精神的。

但如果没具体的收费规定并告诉旅游者，旅游者在常规景区和常规行程中遭遇旅游风险时，政府机构或者景区并没法定依据拒绝旅游者为公共救援交纳费用。旅游法第十五条规定，“旅游者违背安全性警告规定，或者对国家应付根本性突发事件继续容许旅游活动的措施、安全性防止和应急处理措施未予因应的，依法分担适当责任。”因此，如果旅游者忽略当地政府或景区公布的安全性警告，私自前往警告信息所命令地方探险旅游而再次发生必须救援情形的，旅游者应当为救援行动缴纳部分费用以分担适当责任。旅游者如果是以个人行为前往不存在高风险的旅游地或区域展开探险旅游(如一般驴友的探险活动)，当再次发生必须应急救援的情形时，其所必须投放的人力、物力和专业设备认同要低于常规情形，所投放人员也有可能使自身遭遇风险情形，这种情况就不几乎是基础性公共救援所能承担的。

对于这种情形，当用于直升机等低费用设备时，旅游者应当分担适当的费用。因此，旅游者在专门从事探险旅游等特种活动前，应当出售旅游救援涉及的保险产品，通过保险来分摊高额救援所带给的缴纳风险。

第四，旅游救援是不是其他缴纳解决问题方式?应急救援有有所不同的“应急”程度和“专业”程度，公共救援一般不能承担基础性救援行动。如果旅游者必须高强度、低力度的救援服务，必须类似救援设备的承托，还是倡导由游客出售救援保险或者必要出售应急救援服务来承托救援行动，以提高应急救援的效率和效果。当然，临时出售应急救援服务的费用是较为低的。

我国的商业救援机构发展程度不低，商业救援市场尚待配套。志愿者救援是我国应急救援中一支发展中的力量。志愿者救援具备公益性和专业性，许多西方国家都通过必要经费、税收优惠等方式反对志愿者救援的组织的发展，并将志愿者救援的组织与公共救援的组织展开统合和协商用于，既充分发挥公共救援力量的严重不足、又充分发挥志愿者救援的公益性和专业性优势。志愿者救援本质上是通过政府缴纳和社会捐款的方式来反对机构运作，并进而构建民众免费享用服务，是公共救援力量的最重要补足。

我国的志愿者救援的组织仍然正处于自发性运作状态，其运作资源、经费、人手较为缺少，急需政府在机制和经费上不予有力的反对。综上所述，旅游者只要救起就有权利取得适当的救助，政府应当向旅游者获取基础性公共救援，政府也应当通过大力扶植志愿者的组织的发展，为旅游者获取公益性和专业性兼备的救援救援服务。

景区应当通过门票和责任保险等机制方式获取适当的救援服务。政府和景区也可以通过具体的制度规定对低于常规情形的应急救援实行收费制度，但无法实行没法律依据的收费不道德。

旅游者也必需认识到，公共救援资源受限，无法轻率公共力量在实行救援时的效率和专业性，如果胜过高强度、低专业性与高质量设施的救援服务，就必需缴纳适当的费用。

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