食品安全不仅是监管出来的，堪称"生产"出来的，用管理来引领企业强化主体责任、行业自律，也是将来伸延管理触角的重点。核心读者重新组建国家食品药品监督管理总局，是本次国务院机构改革和职能改变方案的最重要内容。地方如何深化改革、第一时间交会，受到注目。

2011年11月，渭南市在陕西省首度启动了食品安全监管体制改革试点工作，剑指传统九龙水利式监管模式，正式成立市食品药品监督管理委员会。一年半下来效益初贞，也面对问题必须之后密码。像街边少见的小型卤肉店，前店后厂式，中间拿一块布帘分隔。渭南市食品药品监督管理委员会主任王建军打了个比方，按照过去的分段监管，那么布帘前头就归工商管，后头则归质监管，工商找到卤肉有问题，还得接管质监部门推到布帘去后面坎，多头管理、政出多门，就不会职责不明、交会通畅、责任不实、相互扯皮。

渭南是陕西省乃至西北地区最重要的农产品生产大市。2011年11月，按照陕西省委、省政府部署，渭南市在全省首度启动了食品安全监管体制改革试点的工作，改革剑指传统以分段监管居多、品种监管辅的九龙水利式监管模式，在市食品药品监督管理局的基础上，重新组建渭南市食品药品监督管理委员会（全称食药委）。上个月，国务院机构改革方案取得通过，国家食品药品监督管理总局上海证券交易所，这对渭南来说，毫无疑问是很大的希望。

我们当前的首要任务，就是尽早和国家拒绝互通，未来中央、省、市各级体制的接入认同也不会更加流畅。王建军说道。

九龙水利不如一龙管水渭南市临渭区华润万家餐馆东风路店的店面里，随处可见具有FDA（食品药品监督）标志的食品安全规范解释及提醒，有的是悬挂在袋装食品区的对于生产日期、保质期的温馨提醒，有的是悬挂在鲜肉区的对肉品三章两证的当日审批，有的则张贴在蔬菜农药残余检测公示栏上，这些解释和提醒上，还印上辖区食品药品监管部门工作人员的姓名、电话和监督热线，常有顾客驻足观看。渭南改革试点的思路，第一个特点，就是将原本的多部门、分段式监管统合为一家统一监管。食药委除之后分担原食品药品监督管理局职能外，将农业、畜牧、质监、工商、商务、公共卫生等部门所负责管理的农药生产经营、农药残余检测、生鲜乳并购运输、兽药饲料经营、食品及添加剂生产、食品加工小作坊、食品流通等行政许可审核职能和监管执法人员职能展开统合，统一行使。

同时，正式成立市农产品食品执法人员监察支队，作为市食药委直属执法人员机构，而各县（区、市）正式成立15个食品（药品）稽查大队，分担农产品、食品安全监管执法人员，法院群众滋扰检举等职责。从2011年底改革前的245人，现在市食药委全系统工作人员已约1915人。渭南市食药委办公室主任魏伟说道，其中还包括新的录取的337名大中专毕业生，还有从工商、质监、公共卫生等部门移防过来的1300多名工作人员，使用编成直管方式，构建了人员优化组合，最大限度延长了工作磨合期。

监管触角再行向城乡基层伸延不仅要把都在管却管很差的地方管好，还要让没人管的地方有人管。渭南改革试点的第二个特点，就是将监管力量向基层伸延，在全市重新组建了96个乡镇、街道一级的基层食品药品监管所，对原本由市、县两级分担的8项行政许可事项和13项行政执法职能，全部下放在县级，并由基层监管所明确继续执行。在临渭区故市镇食品药品监督管理所的办公室里，摆放着一沓沓食品生产加工小作坊获准生产申请书、食品流通许可申请书、餐饮服务许可证申请表，附近村民可以备过来办理。

我们监管所负责管理法院、竣工验收、请示，最后由区监管局均须。该所所长东朝辉讲解。

基层创意之荐不仅仅限于此。农村兴办家宴、流动摊贩、校园周边的小饭桌等食品环节，点多面广，仍然是食品安全监管的难题问题。渭南市食药委副主任孙永正说道，经过探寻，我们先后实施了《农村家庭兴办宴席及小饭桌食品安全管理办法》等规定，实行可追溯管理，通过宣传引领，使这些难题问题逐步划入规范管理轨道。

请客吃饭，谁也想食品卫生出有问题，这也迎合了村民的实际必须。去年，故市镇白家村村民红宏亮为未满12岁的娃摆完灯酒，请求了10桌80位一家人朋友，而这一顿农村家宴的全部菜品、加工场所及设施、厨师资质等情况，由故市镇食品药品监督管理所的工作人员全程第一时间，并记录在了有5页纸的《农村家宴申报单》、《现场核查情况登记表》上，同时明确提出了餐具消毒、食品生熟分离的建议。

互通提高成深化改革关键词区域性的创意探寻，让渭南市沦为了陕西省的羞一份，同时也为如何理顺上下接入体制和渠道明确提出了新的课题。改革后，我们所牵涉到的业务，同时对应着省里的7个部门。渭南市食药委工作人员告诉他记者，尽管省里这些部门对改革都给与了相当大反对，但由于职能所限、体制不如意，造成工作指导、项目反对、资金扶植等方面都有所弱化。

同时，如何构建食品安全监管职能的窄化、专业化问题也屡屡被提到。农产品和生猪牛羊屠宰的安全监管职能也统合进去后，我们同时分担起了动物检疫、食用农产品农药兽药残余等监管检测职能。临渭区食品药品监督管理局副局长楚金鱼感叹道，这才找到牵涉到的工作面非常长，而我们工作人员的科学知识包含、执法人员方法还无法适应环境新任务的必须。

在不久前开会的市政府常委会和市委常委会上，已就将农产品、生猪牛羊屠宰的安全监管职能从市食药委挤压过来，分别转交市农业局和市畜牧兽医局的调整方案，达成协议了可行性意见。很有适当！大部门，大不是目的。食药委工作人员说道。而王建军注目的另一个难题，就是如何更进一步完备工作机制、提高监管能力。

与执法人员场所和装备建设等硬件市场需求的提高比起，人的因素更为引人注目。像故市镇，含33个行政村，人口5.3万多，是一个不折不扣的大集镇，而该镇食品药品监督管理所目前工作人员仅有7名。此外，对于未来发展方向，食药委工作人员也有自己的思维：食品安全不仅是监管出来的，堪称生产出来的，用管理来引领企业强化主体责任、行业自律，也是将来伸延管理触角的重点。

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