全国政协委员，中国黄金集团有限公司党委书记、董事长宋鑫在全国两会期间递交议案，建议在矿产资源权益制度改革的大盘子中，统一考量矿业权转让收益和资源税的经济内涵关系，完备资源税法律目的;具体矿业权转让收益测算不应扣减企业投资收益;制订矿业权转让收益基准亲率细则。矿业权转让收益是矿产资源权益金制度的最重要组成部分，是确保矿产资源国家所有者权益的最重要确保。但由于所有者权益理论不完备、评估方法运用欠妥及没涉及设施细则等问题，造成新旧制度无法平稳过渡，企业税负大幅度减少。

宋鑫在议案中明确提出了四项建议和解决办法。1在资源税法律中具体矿业权转让收益与资源税的经济内涵关系，补足完备确保国家所有者权益、调节资源级差收益的法律目的。2对由企业自行出资探获资源的矿业权，不应按照谁投资、谁获益的原则，在测算矿业权转让收益时，扣减企业前期投资收益。3将黄金、有色金属等市场风险较高的矿种列入转让收益率征税试点，国家确认转让收益率合理范围，防止地方政府无章可循。

4矿业权转让收益制度尚能正处于探寻阶段，无论从理论基础，还是实践中操作者都须要更进一步完备，鉴于政策的研究制订是一项系统工程，建议在过渡性期间给与长时间办理矿业权屯、沿袭、扩界和统合等审核申请，防止因此导致矿山企业无法长时间生产建设。行业人士看权益金制度冶金工业规划研究院矿山处副处长、高级工程师张松波：矿业研发风险性较为大，前期投放也较为低，如果矿业权转让收益市场基准价过低，很多企业交不起，将有利于企业长年发展，也有利于矿业行业的身体健康发展。北京山连山矿业研发咨询有限责任公司董事长刘和放：矿产资源权益金反映的所有者权益不应当过分特别强调，应当在铁矿环节征税，而不应当在铁矿之前就征税，同时也无法过度征税。

云南黄金有限责任公司镇沅分公司总经理、党委书记于长军：矿产资源不能再造，企业有偿用于是应当的，但不应当定价太高，让企业无法分担。因为矿业企业运营的成本仍然高居不出，人工、环保、安全性等都必需投放大量资金，所以我指出转让收益基准价应当减少一些。

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